甘肃省商务厅关于促进典当行业发展的指导意见（2015－2017）
发布时间2015年03月24日浏览量：来源:甘肃省商务厅作者：佚名
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各市州商务局，省典当行业协会：
为进一步发挥典当业在满足中小微企业融资需求和居民应急需要作用，促进甘肃省典当行业健康、有序发展，更好地为全省经济社会发展服务，根据《典当管理办法》和《典当行业监管规定》等有关法律法规，结合甘肃省经济社会发展和典当业发展实际，现提出如下指导意见：
一、全省典当行业发展现状
(一)发展现状
1.行业规模不断扩大，业绩稳步上升
截止2014年底，我省共有典当企业168户，比2010年增加85户，增长了1.02倍。注册资本22亿元，增加了17.8亿元，增长了4.2倍。2014年典当总额22.3亿元，比2010年增加了14.8亿元，增长了2倍;2014年营业利润5514.6万元，比2010年增加了4583.4万元，增长了4.9倍。典当行业整体呈稳步上升态势，为缓解中小企业融资难、支持地方经济发展做出了积极的贡献，取得了良好的经济效益和社会效益。
2.各项监管制度和措施日益完善，行业步入规范运行、健康发展的轨道
各级商务主管部门以《典当管理办法》和《典当行业监管规定》为指导，积极探索，大胆实践，较为科学地建立了准入、变更、退出制度;统计信息上报制度;现场和非现场监管制度;股东、法人定期约谈制度等，有效降低了典当行业的监管和经营风险。
3.学习意识不断增强，行业整体素质明显提高
商务主管部门和协会通过举办各种形式的培训会，对典当监管人员、企业高管及从业人员进行了多方面、全方位的培训。内容包括：我国金融市场发展分析和影子银行监管;典当行财务报表监管审核要点;全国典当行业监督管理信息系统使用方法、现场监管与非现场监管方法与经验;典当操作规程及典当基本业务技能;典当业发展环境分析、发展趋势预测及企业发展战略调整;典当典型案例法律分析;典当业务细分及市场分析、风险防控等。经过学习培训，行业整体素质明显提高。
4.行业协会的作用逐步得到发挥
甘肃省典当行业协会自2014年3月成立以来，在发挥桥梁纽带作用，全力做好企业与政府之间的双向沟通，协助政府主管部门对行业实施管理，加强行业自律建设，开展信息交流以及打造典当服务业在社会上的良好形象等方面，做了大量建设性的工作，在一定程度上助推了行业发展。
(二)制约典当行业发展的主要问题
近年来，典当业的发展受国际金融环境和国内经济发展多种因素影响，遇到了一些新情况、新问题。
1、典当企业的风险控制能力较差
面对当前国内外不稳定、不确定因素较多的经济形势，随着社会融资需求的不断增加，新型典当业务的日益增多，典当的经营风险更加复杂多变，典当企业的风险防控能力还不能适应新形势新情况的变化。
2、退出机制不健全
由于国家对西部地区的支持，近年来我省在典当企业的新增方面有着很大的有利条件。但退出机制不健全，行业缺乏竞争活力。2010年-2014年全省新设立典当企业85家，被注销的企业只有5家。
3、从业人员综合素质偏低，人才短缺问题突出
由于典当行普遍缺乏鉴定评估方面的人才，对于当户典当物品，因无法鉴定真假，许多业务不敢做、不能做，造成了大量资金闲置，违背了申办典当行的初衷。
4、地区间发展不够均衡
截止2014年底，兰州市有典当企业65家，占全省38.7%;庆阳市有典当企业30家，占全省17.9%;白银市有典当企业17家，占全省10.1%。以上3市典当企业占全省总数的66.7%，其余11个市州典当企业数量仅占全省总数的33.3%，特别是陇南市、甘南州、临夏州等市(州)仅有典当企业1-2家，反映出典当企业分布不够均衡。此外，受民间借贷、投资担保公司、委托贷款等诸多行业竞争影响，少数典当企业违法违规操作，损害了典当行业的形象。如何加强行业自律，打造诚信形象，成为行业发展需要迫切解决的问题。
二、典当行业面临的形势和机遇
当前，国内外经济金融形势更加复杂多变。典当业发展有利的经济形势主要是：国内贸易“十二五”规划首次上升为国家级专项规划;担保、投资公司进行了清理整顿等，都为典当业的发展带来了机遇。同时也要看到，典当业还面临着诸多风险。一是我国经济体系正处于艰难转型发展期，周期性和结构性因素的影响叠加，宏观经济增长的动力不足。二是在新形势、新常态下，房地产、汽车市场可能出现新变化，艺术品市场遇冷，股票市场、黄金市场低迷等，将在一定程度上影响典当行业发展。三是影子银行影响。即民间借贷、投资担保公司、委托贷款的盛行等。四是人民币存贷款利率的逐步放开。五是企业风险评价体系不完善等等。各级商务部门和典当企业要正视面临的困难和挑战，应对可能发生的风险。
三、指导思想和发展目标
(一)指导思想
以科学发展观为指引，以服务中小微企业和居民融资为宗旨，以行业标准化建设为抓手，坚持“因地制宜、科学发展，统筹规划、合理布局，适度竞争、规范经营，注重质量”的原则，加强行业自律和诚信建设，推进典当企业信息化、标准化、制度化建设，努力构建规范有序，诚信服务的典当行业服务体系，充分发挥典当业作为金融体系补充融资渠道的积极作用，促进全省典当业健康可持续发展。
(二)发展目标
参照商务部《2013年全国典当行业发展布局方案》中“鼓励中西部地区典当业发展，西北地区新增典当行的调控档为现有典当行总数(不含分支机构)的16%”的相关政策，2015-2017年，我省实行总量控制，适度增减，年增长率控制为16%左右。鼓励典当企业数量少的市州发展典当行，实现经济发展需求与企业数量同步发展。
到2017年末，全省典当行基本达到布局合理、发展均衡、管理科学、企业规范的目标。协调联动、科学有效的行业监管体系基本建立，标准规范体系基本形成，服务体系日益完善，行业自律逐步加强，企业经营管理信息化、现代化水平大幅提高，资产质量、风险控制水平明显提升。行业发展规模与国民经济发展相适应，进一步满足中小微企业和居民融资需求，力争实现企业经济效益和社会效益“双增长”。
四、主要任务
(一)加强监管，规范行业经营行为
重点抓好三个环节的监管。一是设立监管。注重质量，认真做好调查研究，科学制订发展规划，细化典当企业准入条件，确保申报典当企业的注册资本、法人股东、场所设施、从业人员等符合国家法律法规的要求，为设立后的典当企业规范运行、守法经营奠定基础。二是日常监管。第一，加大现场检查和非现场监管工作力度。各级商务主管部门要充分利用全国典当行业管理信息系统，做好月度、年度财务报表和经营情况报表的审核、汇总、上报工作，做好非现场监管。要利用系统提供的风险和预警指引，及时发现苗头性和倾向性的问题，特别对于大额房地产抵押和财产权利质押业务，要重点关注。坚持监管报告制度，对辖区内发生的重大事项，典当企业应在24小时之内上报当地商务主管部门。第二，加强对当票、续当凭证的核查。监管人员应通过系统和实地检查，定期核对上述情况，发现疑问，需责令企业做出说明。第三，加强对典当行资金的监督管理。商务主管部门应每月逐一查看典当企业银行发生额对账单和备付金账户发生额，并与实际发生的业务核对，防止出现非法集资、吸收存款、变相吸收存款，超范围经营等违规行为。第四，加强针对性、专业性的调查研究。商务主管部门要加强对典当企业的教育和引导，正确分析市场形势，积极开拓经营思路，创新经营方式，夯实管理基础，提高经营决策科学性和快速反应能力，争取在市场竞争中取得主动。要在实践中不断探索研究新情况，解决新问题，通过总结推广经验，指导典当监管工作更好地开展。三是年审监管。坚持指定有资质的会计师事务所对典当行进行年度审计并出具审计报告，同时还要广泛听取公安、工商等相关部门的意见，认真搞好年审工作，确保年审工作制度化、规范化。四是建立退出机制。根据年审结果，对典当行实行分级分类管理。对连续两年(含两年)以上不参加年审或年审未通过的典当企业，要依据《典当行业监管规定》责令其退出典当行业，市州商务主管部门可申请新增相应企业数，但申请增长数量须等于或少于退出企业数量。
(二)提升服务，促进行业健康发展
一是抓培训，提高行业整体素质。要加强人才培训，形成商务主管部门、企业、行业协会密切协作的人才培养机制，对进入典当业的从业人员实行常态化培训制度。各地商务主管部门应分别针对监管人员、企业高管、从业人员开展不同层次的专门培训，培训内容应涵盖“典当历史与概论”、“典当及金融知识”、“相关法律法规”、“典当专业技能”、“典当鉴别知识”等。
二是抓宣传，提高行业的社会认知。商务主管部门和企业要加强与新闻媒体的沟通合作，加大对典当工作的宣传力度。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体资源，进行多层次、全方位的持续宣传报道，确保社会公众进一步了解典当行业的基本常识和作用，为推进全省典当业又好又快发展营造良好的氛围和外部坏境。
三是抓协调，创造良好的经营环境。要加强与公安、工商、银监、银行等部门的工作沟通协作，建立部门之间服务典当企业的联动机制，确保各项工作出实效、出成果。协调公安部门做好特行监管和车辆质押登记等工作;联系相关银行，对典当行开放个人信息征信系统;协调工商部门，严厉打击其他非法从事典当业务的机构，净化典当市场。
四是抓业务，提高行业的经营效益。商务主管部门要注重培育一批现代化、规范化、品牌化、连锁化的龙头企业和示范企业，鼓励企业创新业务品种，调整业务结构，增加民品业务比重，提高抗风险能力，从而提升全行业经营效益。
五是抓信用，推动行业诚信建设。商务主管部门应引导典当企业自觉恪守“诚信经营”的职业道德，打造“顾客至上”的服务理念，秉承“诚信为本”的品牌文化。
(三)强化自律，积极发挥行业协会的作用
商务主管部门要充分发挥行业协会的“桥梁”“纽带”作用。有条件的市州要积极推动成立典当行业协会，充分发挥行业协会在规范经营、加强自律、制订规范、教育培训、诚信建设、行业宣传等方面的作用。各级商务主管部门要加强对典当行业协会的指导，鼓励典当行业协会建立健全行业自律性管理制度，制订职业道德准则，大力推动诚信建设，维护市场公平交易秩序，促进全省典当行健康、稳定、持续发展。
甘肃省商务厅
2015年3月12日
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