经济新常态下，我国经济发展正经历从高速增长转为中高速增长，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，即速度换挡、结构优化、创新驱动。

　　

　　那么经济优化升级的动力从何而来？

　　

　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，2016年将是我国宏观经济面对严峻挑战的一年，与此同时，也给我国进行实质性存量调整、全面供给侧改革等带来契机。“新常态下发展经济，不仅需要增强宏观调控的针对性、有效性，防范化解风险，还要注重改善中长期供给能力，通过供给侧结构性改革，培育新的经济增长点、增长极、增长带，为经济持续健康发展奠定坚实基础。”刘元春说。

　　

　　值得关注的是，继去年地方“大面积”下调GDP目标后，今年仍然延续了这一趋势，其中，8个地区与去年持平，其他地区均较去年有所下调，足见各地对经济形势困难程度的客观认识。同时，更加合理的经济增长目标的设定，意味着各地政府经济刺激盛宴的结束。

　　

　　交通银行首席经济学家连平在接受本报记者采访时表示：“各地设定的GDP目标表明其对经济下行的容忍度提高，同时也为去产能、调结构留有余地。今年国家着力去产能，将给制造业带来压力，因此，东北和中西部地区面临的压力较大。”

　　

　　东部沿海省份经济增长目标略有下调，而下调幅度较大的省份多集中在西部地区，如陕西、青海和新疆。此外，有不少省份在政府工作报告中都强调“将重点做好以供给侧改革推动经济转型升级，以扩大有效需求支撑经济稳定增长。”

　　

　　事实上，近年来国家对经济增长质量越来越重视，提高GDP增长质量也是地方淡化增长目标的主要原因。

　　

　　在上周主持召开国务院全体会议审议今年政府工作报告和“十三五”规划建议纲要时，国务院总理李克强再次强调，“要继续在区间调控基础上加大定向调控、相机调控，推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，统筹运用财政货币政策和产业、投资、价格等政策手段，为经济发展营造稳定环境。”

　　

　　2015年，虽然经济环境总体疲软，但各种结构指标出现深度调整。京津冀一体化、“一带一路”、自贸区建设及国企改革等战略推进如火如荼。转型成功省市的繁荣与转型停滞省份的低迷、生产领域的回落与股市、债市和房市的泡沫交替，传统制造业的困顿与新型产业的崛起同时并存。

　　

　　这不仅标志着我国经济结构深度调整的关键期、风险全面释放的窗口期以及经济增速筑底的关键期已经到来，同时也意味着我国经济在疲软中开始孕育新的生机，在艰难期之中曙光已现，在经济不断探底的进程中开始铸造下一轮中高速增长的基础。

　　

　　目前，我国有两大经济增长引擎，一是大众创业、万众创新，这是结构性改革的重要内容；二是增加公共产品、公共服务供给，既拉动有效需求，又可以改善民生。

　　

　　李克强指出，两大经济增长引擎的关键在于处理好政府和市场的关系，为个人、中小企业和大企业等市场主体营造更加适于创业创新的环境，释放增长潜力。

　　

　　中国民生银行首席研究员温彬对记者表示，今年的GDP增长很可能会将目标设定在6.5%至7%的区间，这样既可以反映我国经济稳定增长的前景，又可以设定经济增长的最低水平。“将目标设定在一个区间更现实些。”温彬说。