平衡好金融监管与发展速度的关系
发布时间2016年05月31日浏览量：来源:21世纪经济报道作者：佚名
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在近日召开的第五届金融街论坛上，参会的一行三会领导都谈到了监管问题。例如，央行副行长陈雨露指出，一方面，我国金融业已经形成了多样化的金融机构体系、复杂的金融产品体系、信息化的交易体系和更加开放的金融市场体系。但另一方面，影响金融稳定的因素在不断地增多，表明现行的监管框架存在着不适应当前金融业发展的体制性矛盾。因此，在宏观层面上，要进一步改革和完善货币政策体系和金融监管框架，消除监管空白和监管套利，维护金融稳定。证监会副主席方星海提出，证监会将加强监管执法，具体而言是“依法监管、全面监管、从严监管”。他也谈到，填补监管空白，弥补监管漏洞。
这些年来，我国金融业快速发展。2005年金融业占GDP的比重为4.0%，2015年这个比重提升到了8.5%，今年一季度进一步提升到10.0%，这反映金融业的发展远快于国民经济的大多数部门。与之相应，2005年到2015年的10年间，名义GDP增长了2.6倍，而社会融资规模增量增长了4.1倍。金融业的发展，一方面便利了一部分市场主体的融资，是经济增长的重要动力；另一方面，则带来了监管漏洞和监管套利，导致了很多问题，损害了投资者的利益，也积累了金融风险。典型的事例是P2P、民间借贷和场外配资。
类似的金融乱象必须得到遏制，而隐藏在其中的金融风险更是需要警惕。因此，加强金融监管已经刻不容缓。今年以来，监管部门已经采取了一系列措施。例如，2月初，中国证券投资基金业协会发布《关于进一步规范私募基金管理人登记若干事项的公告》，在信息报送、提交法律意见书、高管人员基金从业资格等方面提出了更高的要求，以防范私募机构从事公开募集、内幕交易、非法集资等违法违规活动。
曾经引领潮流的互联网金融更是成为加强监管的重点对象。4月14日，国务院组织14个部委召开电视会议，决定在全国范围内启动为期一年的互联网金融领域专项整治，整治对象涉及互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网基金销售等多种业态。一行三会在专项整治中各有任务。
在金融乱象发生之后加强监管，属于“亡羊补牢，犹未为晚”，场外配资、P2P等金融工具或许能够更加规范，不会再有那么多投资者受到同样的损害。最近网上流传一些关于“美国如何监管P2P”的文章，似乎是要说明，借鉴先进经验、完善相关制度就能防范类似风险。这种想法实在是太过乐观了。俗话说，道高一尺，魔高一丈。在某种金融工具出了问题之后再对其加强监管，这种金融工具造成的损失和风险可能得到防范，但很快又会有新的金融工具被创造出来，新的金融风险和损失又会产生。美国就是很好的例证，他们对很多金融工具的监管是完善的，但没能阻止各种“字母汤”(如MBS、CDO、CDS等)的不断发酵，最终酿成金融危机。
我国金融业发展较快、结构更加复杂，监管制度需要进行相应的改革。有人提出，应该由分业监管向综合监管转变。综合监管或许可以减少监管套利的现象，但未必能完全消除监管漏洞和空白，因为金融创新是非常快的，而且很多是以规避监管为目的，因此，总会有现有监管办法难以覆盖的领域出现。金融创新和发展的速度越快，出现监管漏洞和空白的可能性就越大。而监管越严格，甚至进行事前监管，则可能将漏洞和空白造成的损失和风险减小，但会对金融创新和发展的速度起到限制作用。金融发展和监管，在一定程度上是一对矛盾。
我们应该审慎处理这一对矛盾，使它们之间大致维持平衡，在监管抑制了发展的时候更强调发展，而在发展过快监管滞后的时候则要更强调监管。目前来看，金融业的发展快于国民经济其他部门，甚至有“脱实向虚”的风险，那么，加强金融监管显然是适宜的。
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