湖南财政建立覆盖全省融资担保体系
发布时间2016年08月05日浏览量：来源:中国经济时报作者：王晓红 童妙 罗云峰
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发展融资担保是***中小微企业和“三农”融资难、融资贵问题的重要手段。2001年，湖南省设立中小企业信用担保资金，近年来，资金规模由当初的每年1000万元逐步增加到现在的每年1亿元。目前，湖南省财政已累计安排5．8亿元担保资金。2015年，湖南省又新增1亿元中小企业融资性担保机构奖励资金，推动全省信用担保体系建设。同时，经湖南省政府批准，湖南省财政厅以股权投入的方式对全省76个担保空白县市累计出资7．6亿元，支持湖南农业信用担保有限公司和省中小企业信用担保有限责任公司设立办事处、共同组建或参股县级国有全资担保公司，建立覆盖全省的融资性担保服务体系。按照银行对省级担保公司放大10倍的授信额度，初步测算可带动新增贷款76亿元，以每户企业平均贷款200万元测算，将能为近3800户小微企业提供滚动担保服务，切实帮助中小微企业走出融资困境。
湖南鑫光国际投资有限公司系湖南路桥、通盛公司及部分高管响应国家“走出去”发展战略在非洲刚果（布）投资新建水泥厂项目而成立的国内投资主体。刚果（布）水泥厂项目预算总投资人民币13000万元，鑫光公司自有资金8000万元，2012年12月向中国进出口银行申请5000万元项目贷款，同时申请省中小担保公司担保。省中小担保公司对其全面尽职调查后认为：此项目符合国家鼓励的“走出去”发展战略，是湖南省对外投资合作的重点大项目，各项批文手续齐全，企业自有资金投入到位，于是为其提供了600万美元和1200万元人民币的银行担保。担保贷款资金投放后，刚果（布）水泥厂于2013年11月点火试生产，抽检样品质量远远高于当地市场现有产品。由于当地政策的变化，以及国际金融环境的影响，刚果（布）水泥厂的投资回收期限可能延缓2－3年，但鑫光公司的刚果（布）水泥厂投资在当地仍取得了较好的经济效益和社会效益。鑫光公司通过省中小担保获取的项目贷款资金使刚果（布）水泥厂的生产经营和销售一直处于良性循环，在当地市场已占据了60％的市场份额，后续发展前景乐观。
事实上，湖南鑫光国际投资有限公司只是湖南融资担保体系受益者的一个缩影。
湖南省财政厅厅长郑建新在接受记者采访时说，为***中小微企业和“三农”融资难、融资贵问题，近年来，省财政积极采取措施，逐步加大了对全省中小企业信用担保体系的支持力度，建立了覆盖全省的融资担保体系。
重点支持县级担保机构建设。为填补担保机构空白县域，构建覆盖省、市、县三级的融资性担保体系，2015年，经省政府批准，湖南以股权投入的方式出资7．6亿元，在76个县市设立办事处、共同组建或参股县级国有全资担保公司。“县级融资担保体系的建立，在缓解中小微企业融资难问题上起到了立竿见影的效果。”郑建新介绍。截至目前，湖南农业信用担保有限公司摸底调查各办事处累计融资需求项目406个，需求总额68．1亿元，已为70个项目提供融资担保5．18亿元。省中小企业信用担保有限责任公司受理12个县市推荐的69个项目，金额41930万元，目前已为20个项目提供融资担保1．757亿元。
开展担保机构代偿补偿试点。2015年，湖南在娄底开展融资性担保机构代偿补偿工作试点，对省内担保机构为娄底地区中小微及“三农”企业担保贷款发生的代偿损失，按25∶15∶60的比例，建立省、市县财政和担保机构“三位一体”的担保风险分担机制，为研究探索湖南融资性担保行业代偿补偿工作打下了坚实基础。
设立融资担保奖励资金。2015年，湖南新设湖南省支持小微企业及“三农”融资担保奖励资金1亿元。为确保奖励资金公开公正，项目评审采取三级审核相结合的方式，先由各市、省直管县市财政局会同同级经信部门对申报材料进行初步审核，提出初审意见；再委托第三方机构对申报材料进行审核评分；最后请专家评审组根据前期审查情况，对所有项目进行集中会审。专家评审环节，还专门邀请省人大代表陈喜萌对评审过程进行全程监督。最后确定奖励支持担保机构53个，淘汰奖励支持担保机构5个。
湖南利德电子浆料股份有限公司也是湖南融资担保体系受益者的典型。
2012年4月，公司因抵押物不足，银行不愿发放贷款，只好向省中小担保公司提出贷款担保需求，湖南省中小担保公司对公司进行尽职调查后，认为公司行业好、技术有优势、产品市场占有率高，公司发展前景好，正处于快速上升期，符合支持条件，于是为公司向中国银行提供了500万元的贷款担保。公司获得贷款支持后，补充了流动资金，促进了研发与生产的发展。2015年5月，该省中小担保公司又将担保额度提升至1500万元。现在，公司已经在新三板挂牌，并成为了株洲市首家以做市方式交易的新三板挂牌企业。
探索融资担保模式，解决农村担保难题。过去，沅陵县农村一直困惑着谁来为农民贷款提供担保。为解决这一难题，该县创新融资担保体系建设，探索建立了县有担保机构、乡有信用协会、村有金融咨询公司的三级融资担保模式。
一是引进担保公司，开办县级大额担保贷款服务。引进省财政厅下属企业农信担保公司在沅陵设立办事处，开办县域农村产业发展领域大额担保业务。2015年农信担保公司为农业产业提供担保贷款8000万元。
二是探索建立以产业信用协会为载体的合作性融资担保基金，开展乡级联保互保业务。2015年，该县在马底驿、荔溪、麻溪铺、杜家坪等乡镇分别成立了产业信用协会。由协会会员保证金和财政风险金组成信用基金，协会以信用基金为纽带在会员之间开展联保互保，银行按照信用等级和规模放大5－10倍为其授信。凡是获得协会理事会通过，并向协会提供反担保措施的会员贷款项目，由协会向银行出具担保函即可放款。如麻溪铺镇产业信用协会由30多名会员组成，统筹建立了40万元的信用基金，县农商行则按照1∶10的比例，为其授信贷款额度400万元。该协会已为会员担保贷款12笔93万元，使这些获贷会员成为当地种、养业大户。这种“联保互保、增信授信”的产业信用协会模式，充分发挥融资杠杆作用，撬动金融资金，解决了农户发展农业产业的资金需求。
三是坚持自主创新，探索村级担保新模式。在农村建立了由农村能人或产业大户发起，在县工商部门注册登记，成立农村金融咨询服务公司，与金融机构签订担保合作协议，为农户提供担保贷款和咨询服务的新模式，成了建在“农民家门口的担保公司”。辉煌金融咨询服务公司由官庄镇太平铺村党支部书记刘辉发起成立，自成立以来为农户和小微企业担保贷款43笔，担保金额194万元。
打造融资担保增信平台。以股权关系为纽带，将湖南担保有限公司整体划入金控平台管理，通过资产重组，整合省内国有担保公司（省担保、省农信担保、长株潭小贷以及地市主要担保公司），组建省担保集团，提高抗风险能力和博弈能力，并推动上市，建立资本金持续补充机制；进一步完善覆盖省、市、县三级融资担保体系建设，推进建立以省级融资性担保机构为主体，银行业金融机构为依托，中小微企业、“三农”和新兴产业为主要服务对象的融资担保体系。
到2020年，湖南力争把金融产业培育成全省的战略性支柱产业和千亿级现代产业，金融机构体系更加完善，金融业务更加多元，产业贡献更加突出。金融对GDP的贡献率达到8％左右，全省地方金融业的总资产规模将达到2．2万亿元左右，地方金融企业实现利税400亿元以上，推动4至5家地方金融企业上市。湖南财信金融控股集团将成为AAA级公司，作为该省金融业的领军企业，其总资产规模达到1．6万亿元左右，实现利税200亿元以上，同时，湖南将基本建成市场化水平较高、开放创新能力较强、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系；金融市场结构进一步优化，直接融资占社会融资总量比重达到50％以上，地方金融资产占全省金融业总资产比重达30％以上，地方金融服务实体经济的综合实力明显增强，金融业贡献率达到8％左右，接近或超过全国平均水平，全省地方金融企业总资产达到2．2万亿元，利税400亿元以上。
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