看“两会”｜朱振鑫 ：“两会”六大最值得期待关键词
发布时间2014年03月03日浏览量：来源:本站原创作者：佚名
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如果说十八届三中全会制定的是未来十年的改革路线图，那么两会给出的则是政府在“全面深化改革”元年的第一份行动指南。其中哪些亮点最值得期待？
一、最值得期待的数字：经济增长目标
经济增长目标已经连续两年定在7.5%，预计今年仍将维持不变。首先，根据之前李总理的表态，保就业的底限应该在7-7.2%之间，至少是7%。而根据李总理的合理区间理论，经济增长的目标对应的是区间下限，这应该显著高于7-7.2%的底限。其次，历次下调经济增长目标都是在经济连续大幅下滑的背景下“迫不得已而为之”。第一次是1995年从9%下调至8%，当时实际经济增速连续两年下滑了1.1个百分点；第二次是1999年从8%下调至7%，当时经济增速连续六年下滑了6.4个百分点；第三次是2012年从8%下调至7.5%，当时经济增速连续两年下滑了2.7个百分点。而目前来看，实际经济增速已连续两年保持在7.7%，这种情况下，中央不太可能下调增速，这也符合中央经济工作会议确定的“稳中求进”的总基调。
尽管下调目标的可能性不大，但今年的政策基调可能和往年大不一样。中央会加大对经济下滑的容忍度，最终的经济增速很难再出现大幅超出目标的情况，甚至可能低于目标。
二、最值得期待的改革：国资国企改革
改革国有资产和国有企业管理体制是“完善基本经济制度”、全面深化改革的基本任务。从十八届三中全会《决定》来看，各项改革任务中国资国企改革的排序最为靠前，足见中央之重视。预计全国两会将进一步强调其重要性。两会之后，中央可能召开关于国资国企改革的专项大会，届时可能会推出更多具体的举措。
具体思路可能围绕以下几条主线展开：第一，明确“裁判员”的职能定位，即改革国资委的职能，从“管人管事管资产”到“以管资本为主”。第二，设置独立的“教练员”，即成立若干国有资本运营公司和国有资本投资公司，代替国资委独立履行国家出资人的职责。第三，积极引入“外援”，即国有企业吸引战略投资者入股甚至控股，积极发展混合所有制。第四，市场化选拨“运动员”，即提高国企市场化选聘比例，扩大股权激励试点范围，激发国有企业的经营活力。
三、最值得期待的调控：治理环境污染和产能过剩
随着雾霾的不断加剧，中央对治理环境污染的重视程度空前提高。李克强总理在2月12日国务院常务会议强调，针对雾霾问题，“政府决不能回避。”习近平总书记一直强调“宁要绿水青山，不要金山银山”，2月25日在北京视察时也再次强调了整治雾霾的迫切性。预计今年两会将进一步强调环境治理和保护生态，加大相关领域的投资力度和政策力度。
治理环境污染的一个核心措施就是治理产能过剩。从区域维度来看，河北、陕西、青海、山西、江苏、山东、重庆等省份在政府工作报告中均强调加快传统产业调整，部分省份出台落后产能淘汰办法。其中，京津冀地区的产业结构调整将成为最大亮点，尤其是河北省，省政府明确表示2014年将压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃，力度空前。从产业维度来看，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业去产能力度最大，这些行业可能会受益于供给端收缩以及产能利用率的提高。
四、最值得期待的区域：东部看京津冀，西部看丝绸之路经济带
东部重点关注京津冀地区。两会前的最后一次具有风向标意义的考察，习近平总书记选择了北京，充分显示了京津冀地区在中央规划中的战略地位。习总书记明确北京城市发展五点定位，并亲自听取北京市工作汇报。预计未来会出台更多举措，推动京津冀地区产业结构调整和首都经济圈协调发展，对天津、河北的定位将更加明确，京津冀将协同开展产业优化、区域均衡、控制人口规模和治理环境等方面的工作，对首都经济圈的形成将作统一战略部署。
西部重点关注丝绸之路经济带。未来十年对外开放的思路将发生重大转变，重点从东部转向中西部，从沿海转向内陆沿边，从发达国家转向新兴市场国家。而作为向西开放、沿边开放和向新兴市场开放的交汇点，丝绸之路经济带的战略意义不言而喻。预计两会将进一步强调丝绸之路经济带的战略地位，通过互联互通推动相关地区的发展。主要措施将围绕习总书记提出的“五通”来展开，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，以点带面，逐步形成区域大合作格局。
五、最值得期待的开放：内外自贸区建设
推进自由贸易区建设包括对内和对外两个层面的含义。对内，以上海自贸区为契机，继续推广国内自贸区建设。多个省份在2014年的政府报告中提出建设自贸区，包括：河北省曹妃甸自贸区、舟山自由贸易港区、内蒙古满洲里自由贸易区(园)、天津自由贸易区、吉林省自由贸易园区、大连自由贸易试验区、武汉内陆自由贸易试验区等，与此同时，安徽、福建、广东等省也在筹划中。对外，加快多边自贸区的谈判进程，为对外贸易创造更加便利的条件。根据日前商务部的表态，2014年中国将重点开展的自贸区谈判包括中韩自贸区、中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判。
六、最值得警惕的风险：地方债
根据新一轮债务审计的结果，截至2013年6月底，地方政府性债务总额达到18万亿元，约占GDP的32%，从总量上看，地方债风险仍在可控范围之内。真正的风险不在于规模，而在于增长速度，地方政府债务增长过快的态势尚未得到控制，甚至有愈演愈烈的趋势。2010年以来，地方政府债务扩张速度远远超过经济增长率。2010-2012年，地方政府债务平均每年增长21.9%，超过同期GDP名义增速8.3个百分点；2013年上半年，地方政府性债务增长12.6%，年化增长26.8%，超过GDP名义增长17.9个百分点。
正是基于这种背景，中央对地方债的重视程度空前提高，2013年中央经济工作会议首次将“防控债务风险”单列强调就是例证。未来解决债务问题不仅要随时准备做好短期的流动性管理，更要加快推进长期的制度建设。一是加强源头规范，把地方政府性债务分门别纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。二是建立债务预警机制，陕西、贵州、西藏和湖南省已经开始试水。三是明确各省区对本地区地方政府性债务的责任，强化教育和考核，建立债务终身追责制度和长效风险防控机制。
作者：朱振鑫，民生证券研究院宏观研究员、腾讯财经专栏作家。
腾讯财经刊登此文只为传递信息，并不表示赞同或者反对作者观点。
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