不动产登记制度拖后未必是坏事
发布时间2014年08月06日浏览量：来源:华商报作者：佚名
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国务院常务会议近日讨论了《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，决定向社会公开征求意见。对于这个条例，可能有人欢喜有人愁。舆论一直在呼吁出台制度反腐举措，而像官员财产公示和不动产登记制度，就被赋予了制度反腐的含
义，希望尽快推出。从不动产登记制度本身来说，其与反腐之间本没有必然联系。民间以为在不动产统一登记后，可以人查房，或以房查人，其实这都不是不动产登记立法要解决的问题。而且，现在很多官员也学聪明了，把房子登记在其亲属名义下，要通过以人查房，是查不到的。从这个角度看，要不动产统一登记制度承担反腐功能，是民间对该制度的误解或良好愿望。
尽管如此，该制度对腐败分子还是有一定的震慑力。因为，假如一个人不去国家机关登记，他就很难交易、抵押和转让其不动产，这就迫使他不得不去登记，而只要一登记，系统就会立即显示其名下拥有的不动产状况。可见，虽然它本身不具甄别一个人是否为腐败分子的职能，但能为纪检、审计等反腐机构提供便捷查询的渠道。时任国务院秘书长马凯在作国务院机构改革和职能转变方案说明时，就曾阐述不动产登记条例出台的两个意义，其中之一是从制度上加强和创新社会管理，并为预防和惩治腐败夯实基础。
按照去年政府改革的规划，本来今年6月需要出台不动产统一登记条例的，可如今七月已过，政府才决定向社会公开征求意见，这样看来，年底都未必能出台条例，从而比原定的时间大大拖后。原因既与目前不动产登记的“五龙治水”局面有关，要改变此种状况，把不动产统一登记职责全都划归国土部门，就不可避免触及其他部门的实际利益，遭到他们的反对；也与官员忧虑该条例便于民众查阅自己的房产，从而对其出台进行软抵制有关。一个表现就是，在去年传出该条例要推出后，很多地方对民间以人查房设置了诸多限制。这从一个侧面亦印证了条例对腐败具有一定的威慑作用。
不动产统一登记是成熟市场经济国家实行的一项基本的物权制度，物权法也已明确提出要推出该制度。但它要发挥反腐功能，预防腐败，就必须确保登记制度本身的完善。因为不动产具有的反腐功效是建立在信息的联网和统一上的，它主要借助于民事后果变相强制才显示出来。故而，一个有缺陷的登记制度，其反腐功效肯定要打折扣，甚至还会为腐败制造更多的机会。
所以，该条例如能在征求民意阶段得到完善，晚点推出倒也关系不大，最怕的是征求民意走个样子，最后出台的条例存在诸多漏洞。我们推出的不少制度都是这样，不可不鉴。
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