从承包经营权中分离出的经营权是属于物权还是债权？
发布时间2016年12月06日浏览量：来源:农民日报-中国农业新闻网作者：佚名
分享到：
第一财经日报记者:
两个问题，在《物权法》中承包经营权是用益物权，但如今中央提出“三权分置”，从承包经营权中分离出的经营权是属于物权还是债权？在之后的抵押担保中，如果出现困难和纠纷又该如何协调？现在中央出了新的政策，与之相关的法律，比如土地承包法、土地管理法是否加快修改进程？第二，本次《意见》中，强调了承包权的保护，但是之前中央提到过农户是可以依法自愿有偿退出土地承包权，学界有担忧，如果过度强化土地承包权的话，可能会适得其反，即农民不愿意退出土地，农业始终无法实现规模化经营。你怎么看待这种说法？
韩长赋:
农户的承包权属于用益物权。农户流转土地给经营主体，把经营权转让出去，现在实行合同管理，就是承包农户和流入土地的新经营主体要签订合同。签订合同要按照农村土地承包法的规定来规范运行，农民集体以及政府的农业经营管理部门可以加以指导。这个制度安排可以从法律和政策上，使多方的权益得到保障，特别是承包农户的权益，任何个人和组织不得强迫或者限制他们流转土地，但是你要按规定备案。
你讲的第二个问题，现在一部分农民进城了，是否可以依法退出他的承包地。文件和政策当中，如果他确实有真实意愿，可以依法有偿退出。现在全国的一部分县搞试点，试点涉及的农户也不多。我想和大家说明的是，在农民退出承包地的问题上，现在只有少部分农民有这个意愿。进城农民退出承包地，要有足够长的历史过程，我们要有足够的历史耐心。为什么？我们农村人口多，农民举家进城是少数，多数是年轻人在城市打工，父母、孩子在农村生活。特别是当前经济下行压力大的情况，城市的就业也不那么宽松。农民进城就业，他没有足够稳定的时候，还要保留他的承包地，使得他进退有据，所以探索也应当是审慎的。
我想再强调一点，“三权分置”很重要的一个核心问题是要保护农民的土地承包权。为此，中央十八大以后进行部署，在农村全面开展农民土地承包经营权的确权登记颁证。目前，已经有2545个县（市、区）、2.9万个乡镇、49.2个村开展，已经完成确权面积7.5亿亩，接近家庭承包耕地面积的60%。为什么开展这项工作，就是“确实权、颁铁证”，让农民放心，这个土地承包权是你的，而且是长久不变的，不会因为你出去打工了，这个权利就没有了，使他放心的转移就业，同时使他放心的流转。还有一个好处，确权颁证后，承包农户和流入土地的新经营主体心理都有底，流转时间可以长一点、稳定一点，也便于新主体拿到土地生产经营的长远预期，这也是当前的一项重大政策，一项重要的工作。所以它和“三权分置”是配套的，都属于农村土地制度改革的重要内容。
习近平总书记特别指出，农民家庭承包的土地可以由农民家庭经营，也可以通过流转经营权由其他主体经营，但是无论土地承包经营权如何流转，土地承包权都属于农户家庭。这个基本原则，我们搞“三权分置”和土地流转过程中还要继续坚持。
温馨提示：如需业务、风险在线讨论，辽宁省内典当企业请加入辽宁省典当协会会员群（133649286），外省典当企业可加入典当精英群（52233943），加入时请注明典当行全称与真实姓名。
